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退休金是什麼？從經濟學的觀點來說，它是薪資的遞延性給付，就像年終獎金一樣，只能算是員工總薪資中的一部分，是要在年尾時補發的，只是退休金是「更長期」遞延性的給付。因此，退休金本質是員工的薪水，所有權屬於員工，不是政府的，未經員工同意，非但政府沒有權操作，更沒有權任意刪減。



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因此當政府任意刪減員工退休金時，這是政府的背信、毀約，在經濟上不合理、法律上不合法。所以政府在推動年金改革時應特別地小心。

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但我其實贊成年金改革，不過認為它應往正確的方向去改才對。我的具體主張如下：1、不論公務人員或勞工的退休金制，都應從目前的「確定給付制」改為「確定提撥制」。而在確定提撥制下，員工都有自己的退休金專戶，如此才能真正為員工所有，落實憲法人民財產權的保護，並有效因應人口老化。2、經濟學就退休金核屬遞延性工資給付的看法，與社會學的「社會保險」理論並不相容。社會保險強調退休金的世代互助，然而退休金既然是遞延性的工資，政府實無權強取任何一代人的工資，去資助另一世代。若真要挪移資金做互助，只有在兩種情形下才可行。其一，政府以稅收的方式取得資金，再分配給老一代；其二，年輕世代自願性地把薪資供養上一世代，或是年老世代自願性地減少其退休金給付。3、不論公、自提的退休金，政府在未經所有權人的同意下，不得操作退休基金，更不得讓它成為「國安基金」，淪為政府失敗政策下的「遮羞布」。4、目前台灣私立大學退休基金的管理並沒有任何官方的介入，不論是在自我監控機制上、在投資決策及基金的收益上，都有很好的表現，因此我們更可鐵口直斷，一旦有政府及民意代表介入，就會是大災難的開始。目前退休金給付有些地方大開方便之門，這是須改革之處，但對於退休金給付水準的大幅刪減，應特別謹慎。雖然目前在政治上民氣（或民粹）可用，但若經濟學學理與法學法理無縫接軌，則恐站在對立的一面，這將是場「經濟＋法律」PK「政治＋社會保險」的混戰，誰贏誰輸猶不可知。然而可以確定的是，台灣恐深陷在「5年一小亂，10年一大亂」的泥淖中，長期不得翻身矣。（作者為國立中央大學產業經濟研究所教授、APIAA院士）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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